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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善醫(yī)療器械分類管理工作的意見

發(fā)布時(shí)間: 2023-7-20 0:00:00瀏覽次數(shù): 303
摘要:
  各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)藥品監(jiān)督管理局,各有關(guān)單位:
 
  分類管理是醫(yī)療器械監(jiān)管的重要基礎(chǔ)性制度。近年來(lái),我國(guó)醫(yī)療器械分類管理改革持續(xù)推進(jìn),管理制度與運(yùn)行機(jī)制不斷完善,分類規(guī)則與分類目錄適時(shí)修訂,監(jiān)管效能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到有力提升。隨著醫(yī)療器械相關(guān)科技和產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,醫(yī)療器械監(jiān)管工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求,分類管理工作流程有待進(jìn)一步優(yōu)化,支撐能力有待進(jìn)一步提升,分類管理制度執(zhí)行有待進(jìn)一步嚴(yán)格。為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)藥品監(jiān)管能力建設(shè)的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕16號(hào)),落實(shí)深化醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革有關(guān)要求,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和完善醫(yī)療器械分類管理工作提出以下意見:
 
  一、總體要求
 
  以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》,落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,立足我國(guó)實(shí)際,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化管理體系,健全管理制度,強(qiáng)化支撐能力,提高質(zhì)量效率,進(jìn)一步提升醫(yī)療器械分類管理工作的科學(xué)化、法治化、國(guó)際化、現(xiàn)代化水平,有力助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好地保護(hù)和促進(jìn)公眾健康。
 
  二、重點(diǎn)任務(wù)
 
 ?。ㄒ唬﹥?yōu)化分類管理組織體系
 
  1.明晰各方工作職責(zé)。國(guó)家藥監(jiān)局負(fù)責(zé)制定醫(yī)療器械分類規(guī)則和分類目錄,根據(jù)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用情況,及時(shí)對(duì)醫(yī)療器械的風(fēng)險(xiǎn)變化進(jìn)行分析、評(píng)價(jià),對(duì)分類規(guī)則和分類目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并監(jiān)督實(shí)施。省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施醫(yī)療器械分類管理制度。醫(yī)療器械分類技術(shù)委員會(huì)在國(guó)家藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)下開展醫(yī)療器械分類及相關(guān)技術(shù)研究工作,為醫(yī)療器械分類管理工作提供技術(shù)支撐。
 
  2.加強(qiáng)分類技術(shù)委員會(huì)管理。明晰醫(yī)療器械分類技術(shù)委員會(huì)執(zhí)行委員會(huì)、專業(yè)組和秘書處職責(zé)要求,完善運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化委員管理,完善委員、專業(yè)組考核評(píng)價(jià)機(jī)制,探索建立激勵(lì)約束機(jī)制,持續(xù)加大委員培訓(xùn)力度,強(qiáng)化分類技術(shù)委員會(huì)的技術(shù)支撐作用,促進(jìn)分類管理有效服務(wù)監(jiān)管。
 
  (二)完善分類管理制度體系
 
  3.細(xì)化分類原則要求。完善由分類規(guī)則、分類界定指導(dǎo)原則、分類目錄組成的分類管理制度體系。研究修訂《醫(yī)療器械分類規(guī)則》,為有序調(diào)整產(chǎn)品類別奠定基礎(chǔ)。針對(duì)新材料、高新技術(shù)等領(lǐng)域,聚焦監(jiān)管熱點(diǎn)問(wèn)題、共性問(wèn)題和急需問(wèn)題,在分類規(guī)則框架下研究細(xì)化分類界定指導(dǎo)原則,統(tǒng)一相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品分類界定原則和尺度,服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 
  4.修訂完善分類目錄。依據(jù)《體外診斷試劑分類規(guī)則》,修訂體外診斷試劑分類目錄,完善分類框架,細(xì)化分類層級(jí),規(guī)范預(yù)期用途,擴(kuò)充代表性產(chǎn)品,擴(kuò)大目錄覆蓋面。完善《醫(yī)療器械分類目錄》《第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品目錄》,強(qiáng)化產(chǎn)品分類與通用名稱命名有機(jī)銜接,建立醫(yī)療器械分類命名數(shù)據(jù)庫(kù),保障分類及命名規(guī)則有效實(shí)施。
 
 ?。ㄈ┨嵘诸惞芾硇?/div>
 
  5.優(yōu)化分類界定工作程序。規(guī)范醫(yī)療器械產(chǎn)品分類界定工作,細(xì)化職責(zé)分工,進(jìn)一步優(yōu)化工作流程。完善分類界定申請(qǐng)資料要求和審查要點(diǎn),暢通申請(qǐng)人溝通渠道,明確工作時(shí)限要求。對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件、監(jiān)管急需的相關(guān)產(chǎn)品,快速研究、界定產(chǎn)品屬性和管理類別。針對(duì)稽查辦案、信訪舉報(bào)等情形設(shè)置分類界定特殊程序。
 
  6.落實(shí)分類目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。鼓勵(lì)醫(yī)療器械注冊(cè)人/備案人、經(jīng)營(yíng)和使用單位、監(jiān)管部門、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等,按照《醫(yī)療器械分類目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整工作程序》提出分類目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整建議。綜合考慮產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)變化和審評(píng)審批能力、上市后監(jiān)管等全生命周期監(jiān)管工作需要,科學(xué)、合理、有序地調(diào)整醫(yī)療器械產(chǎn)品管理類別,優(yōu)化監(jiān)管資源配置,釋放產(chǎn)業(yè)活力,有效管控產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。
 
 ?。ㄋ模?nbsp;提升分類管理能力
 
  7.強(qiáng)化分類技術(shù)研究。緊盯國(guó)際前沿技術(shù)發(fā)展,重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題,加強(qiáng)新興技術(shù)領(lǐng)域分類管理政策的前瞻性研究,有針對(duì)性地開展分類管理相關(guān)課題研究,就分類管理涉及的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和共性問(wèn)題及時(shí)研究并發(fā)布解讀,進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域醫(yī)療器械分類工作指導(dǎo)。
 
  8.加強(qiáng)分類工作調(diào)研。強(qiáng)化分類相關(guān)工作調(diào)研,針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)研究制定科學(xué)合理的解決措施,提升分類管理工作效能。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)作用,及時(shí)收集業(yè)界關(guān)注,分析研判、組織研究、明確意見,提高分類工作的主動(dòng)性。
 
  9.加大分類培訓(xùn)宣貫。充分發(fā)揮分類技術(shù)委員會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì),定期開展分類規(guī)則、分類界定指導(dǎo)原則、分類目錄等相關(guān)制度和政策、文件的宣貫培訓(xùn),豐富培訓(xùn)形式、拓寬培訓(xùn)渠道,突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)操性,進(jìn)一步提升各有關(guān)方面對(duì)分類工作的認(rèn)知能力和水平。
 
  (五)提高分類管理服務(wù)水平
 
  10.加強(qiáng)分類界定信息化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療器械分類界定信息系統(tǒng)功能建設(shè),優(yōu)化醫(yī)療器械分類界定在線申請(qǐng)和信息查詢方式等工作流程,不斷提升在線申請(qǐng)工作的規(guī)范化和便利化水平,建立醫(yī)療器械分類數(shù)據(jù)共享的協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)分類信息資源共享。
 
  11.強(qiáng)化分類界定信息公開。嚴(yán)格落實(shí)分類界定信息公開機(jī)制,主動(dòng)公開分類相關(guān)政策文件、分類目錄及動(dòng)態(tài)調(diào)整信息,做好分類相關(guān)政策文件解讀,及時(shí)公開分類界定信息,確保分類界定工作公正透明。
 
 ?。?qiáng)化分類實(shí)施監(jiān)督
 
  12.落實(shí)主體責(zé)任。根據(jù)產(chǎn)品注冊(cè)備案需要,申請(qǐng)人可依程序提出分類界定申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任,規(guī)范提交分類界定申請(qǐng)資料,并確保資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和可追溯。原則上產(chǎn)品注冊(cè)申報(bào)/備案資料有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與分類界定申請(qǐng)資料有關(guān)內(nèi)容保持一致。注冊(cè)人、備案人及相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)分類相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí),密切關(guān)注產(chǎn)品管理類別調(diào)整情況,確保注冊(cè)、備案及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為符合醫(yī)療器械分類及監(jiān)管有關(guān)要求。
 
  13.強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照分類管理要求實(shí)施產(chǎn)品注冊(cè)或辦理備案。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)注冊(cè)人/備案人存在未按照分類管理要求執(zhí)行、產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)與注冊(cè)/備案管理類別不一致等行為的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處置。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo),適時(shí)開展已注冊(cè)和備案產(chǎn)品回顧性檢查,糾正高類低批/備、非醫(yī)療器械作為醫(yī)療器械注冊(cè)/備案等行為,切實(shí)維護(hù)醫(yī)療器械產(chǎn)品分類管理的統(tǒng)一性、權(quán)威性。
 
  三、保障措施
 
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 
  各省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門和各有關(guān)單位要高度重視醫(yī)療器械分類管理工作,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)分類管理是實(shí)施醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的重要前提,是優(yōu)化監(jiān)管資源配置、釋放產(chǎn)業(yè)活力的有效手段,是嚴(yán)守安全底線、助推發(fā)展高線的重要支撐。切實(shí)加強(qiáng)分類管理的組織領(lǐng)導(dǎo),按照國(guó)家藥監(jiān)局部署要求,扎實(shí)做好分類管理各項(xiàng)工作。
 
 ?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制
 
  各省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門和各有關(guān)單位要進(jìn)一步加大醫(yī)療器械分類管理工作力度,緊密聯(lián)系實(shí)際,建立科學(xué)順暢的內(nèi)部工作機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成工作合力,切實(shí)提高醫(yī)療器械分類管理工作質(zhì)量和效率。要完善分類管理專家咨詢機(jī)制,積極發(fā)揮分類技術(shù)委員會(huì)專家優(yōu)勢(shì),通過(guò)分類培訓(xùn)、實(shí)踐指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式,充實(shí)各省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門專家咨詢力量,強(qiáng)化各省級(jí)和國(guó)家級(jí)分類管理專家溝通交流機(jī)制,推動(dòng)分類工作全國(guó)“一盤棋”。
 
  (三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
 
  各省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門和各有關(guān)單位要大力拓寬宣傳渠道,創(chuàng)新宣傳方式,充分發(fā)揮分類管理專家的專業(yè)特長(zhǎng),進(jìn)一步加大醫(yī)療器械分類相關(guān)知識(shí)普及力度,通過(guò)政策引導(dǎo)、科學(xué)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù),全力支持和引導(dǎo)醫(yī)療器械注冊(cè)人、備案人及相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行分類管理有關(guān)規(guī)定要求。要積極開展涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解讀,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,著力為醫(yī)療器械分類管理打造統(tǒng)一、透明的政策環(huán)境,營(yíng)造科學(xué)、規(guī)范的工作氛圍。
 
  國(guó)家藥監(jiān)局
 
  2023年7月14日