北京市進一步改善護理服務行動計劃實施方案（2023—2025年）

　　各區(qū)衛(wèi)生健康委、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局，市醫(yī)管中心，市衛(wèi)生健康監(jiān)督所、市衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)與政策研究中心、市醫(yī)療衛(wèi)生服務管理指導中心，各有關醫(yī)療機構，市護理質(zhì)控中心：

 

　　為貫徹落實國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局《關于印發(fā)進一步改善護理服務行動計劃（2023—2025年）的通知》（國衛(wèi)醫(yī)政發(fā)﹝2023﹞16號）要求，不斷滿足人民群眾多元化護理服務需求，進一步改善護理服務，持續(xù)提升患者就醫(yī)體驗，切實推動護理工作更加貼近患者、貼近臨床和貼近社會，市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)局組織制定了《北京市進一步改善護理服務行動計劃實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　北京市衛(wèi)生健康委員會        北京市中醫(yī)管理局

 

　　2023年8月31日

 

　　北京市進一步改善護理服務行動計劃

 

　　實施方案（2023—2025年）

 

　　一、指導思想

 

　　牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，推進“健康北京”建設，聚焦人民群眾日益增長的多樣化護理服務需求，堅持以人民健康為中心，著力解決群眾急難愁盼護理問題，持續(xù)提升患者就醫(yī)體驗，護理工作更加貼近患者、貼近臨床和貼近社會，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

 

　　二、行動目標

 

　　利用3年時間，持續(xù)開展以“強基礎、提質(zhì)量、促發(fā)展”為主題的進一步改善護理服務行動，持續(xù)深化“以病人為中心”的理念，臨床基礎護理不斷加強，護理質(zhì)量明顯提高，護理服務持續(xù)改善，護理內(nèi)涵更加豐富，護理領域拓展延伸，服務模式日益創(chuàng)新，覆蓋全人群全生命周期的護理服務更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷。

 

　　三、行動范圍

 

　　各級各類醫(yī)療機構。

 

　　四、組織管理

 

　　市衛(wèi)生健康委主管領導、醫(yī)政醫(yī)管處、基層處、市中醫(yī)局醫(yī)政處、市衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)與政策研究中心等主要負責人成立領導小組，負責制定實施方案、加強業(yè)務指導、及時總結經(jīng)驗并加強宣傳交流。市衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)與政策研究中心會同市護理質(zhì)控中心負責行動效果監(jiān)測指標及相關數(shù)據(jù)的收集整理工作，加強信息化平臺建設，做好技術支持，為《實施方案》任務目標提供數(shù)據(jù)保障。市醫(yī)療衛(wèi)生服務管理指導中心會同市護理質(zhì)控中心負責全市行動開展情況的檢查、指導和評估工作，通過飛行檢查等形式，以查促改，推動醫(yī)療機構護理工作的改進和提升，定期形成工作報告并向市衛(wèi)生健康委反饋，發(fā)掘先進做法和典型經(jīng)驗，協(xié)助遴選年度典型案例并進行宣傳推廣。市區(qū)兩級衛(wèi)生健康監(jiān)督部門負責各醫(yī)療機構護理服務過程中違法違規(guī)行為的查處工作。

 

　　市醫(yī)管中心、各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門建立相應工作機制，制定具體工作方案，按職責做好所轄醫(yī)療機構進一步改善護理服務行動計劃的組織實施、監(jiān)督、指導和評估，定期形成工作報告并向市衛(wèi)生健康委反饋。

 

　　市護理質(zhì)控中心負責制定醫(yī)療機構護理服務改進工作計劃評估細則，開展培訓并組織醫(yī)療機構落實，加強護理服務及質(zhì)量指標分析，研究提出改進目標和策略，定期形成工作報告并向市衛(wèi)生健康委反饋。區(qū)級質(zhì)控組織按照本級衛(wèi)生健康行政部門及市級質(zhì)控中心要求落實有關工作。

 

　　各醫(yī)療機構是改善護理服務行動的責任主體，醫(yī)療機構主要負責人是第一責任人。各有關醫(yī)療機構要按照實施方案要求，強化護理服務主體責任，完善護理管理體系，按時上報行動效果監(jiān)測指標數(shù)據(jù)及護理質(zhì)量安全有關數(shù)據(jù)，落實各項具體工作任務，持續(xù)分析整改加強，提升護理服務水平。

 

　　五、工作任務

 

　?。ㄒ唬┘訌娕R床護理，促進護理服務貼近患者

 

　　1.落實責任制整體護理。醫(yī)療機構要進一步落實責任制整體護理服務，每名責任護士均負責一定數(shù)量的患者，平均負責患者人數(shù)≤8人，每名患者均有相對固定的責任護士為其負責。護士要全面履行護理職責，根據(jù)患者疾病特點、生理、心理和社會需求等，為患者提供醫(yī)學照顧、病情觀察、協(xié)助治療、健康指導、人文關懷等身心整體護理服務。各級各類醫(yī)療機構責任制整體護理覆蓋全院100%病區(qū)。

 

　　2.加強基礎護理。醫(yī)療機構要按照《綜合醫(yī)院分級護理指導原則（試行）》《住院患者基礎護理服務項目》《基礎護理服務工作規(guī)范》等，嚴格落實分級護理制度，完善基礎護理服務規(guī)范標準，強化基礎護理質(zhì)量。要扎實做好患者基礎護理工作，根據(jù)患者的病情和生活自理能力情況等提供及時、必要的醫(yī)學照顧，切實提升患者就醫(yī)體驗。

 

　　3.注重溝通交流。護士在為患者提供護理服務過程中，要主動加強與患者的溝通交流，語言通俗易懂、簡單明確，及時了解觀察患者的反應和心理狀態(tài)，關注患者的需求和不適，并及時給予指導和幫助。實施護理專業(yè)技術操作前要耐心解釋、操作中關切詢問、操作后及時觀察，發(fā)現(xiàn)患者病情變化，及時與醫(yī)師溝通。切實提高患者滿意度，將其作為考核改善護理服務行動計劃實施效果的重要指標。

 

　　4.強化人文關懷。醫(yī)療機構要深化“以病人為中心”的理念，注重加強護理人文建設，細化人文關懷措施，為患者提供人性化護理服務。護士要增強主動服務和人文關懷意識，在提供護理服務過程中要關心、愛護和尊重患者，保護患者隱私，給予細心照護、心理支持和人文關懷，增進護患信任，和諧醫(yī)患關系。

 

　　5.做好健康指導。護士要根據(jù)患者疾病特點、個體差異及健康需求等，采用書面、口頭、視頻等多種方式為患者提供個性化的飲食、營養(yǎng)、運動、康復、并發(fā)癥預防等方面的健康教育知識。做好患者入院介紹、出院指導以及特殊治療、檢查、圍手術期的配合和注意事項等宣教工作。

 

　　（二）提高護理質(zhì)量，促進護理服務貼近臨床

 

　　6.加強巡視觀察。醫(yī)療機構要加強護理巡視工作，臨床護士要按照分級護理指導原則要求，加強患者巡視和病情觀察。對特級護理患者要隨時巡視，一級護理、二級護理和三級護理的患者，應按要求定時巡視患者，主動密切觀察患者生命體征、意識狀態(tài)、皮膚狀況、肢體末梢循環(huán)、引流液情況以及手術/檢查/用藥后反應等，及時發(fā)現(xiàn)病情變化和潛在并發(fā)癥，迅速上報并遵醫(yī)囑給予有效處置。

 

　　7.保障護理質(zhì)量安全。醫(yī)療機構應健全護理質(zhì)量安全管理體系，完善護理質(zhì)量安全管理制度。嚴格落實分級護理、查對、交接班等核心制度，按照臨床護理實踐指南、技術標準要求、質(zhì)量評價標準等，規(guī)范實施各類臨床護理技術操作。倡導開展醫(yī)護聯(lián)合查房和多學科合作，護士全面了解患者病情情況，提供針對性護理措施。要增強并發(fā)癥早期預警識別能力，降低住院患者跌倒、院內(nèi)新發(fā)壓力性損傷等醫(yī)療安全不良事件發(fā)生率，確保醫(yī)療安全不良事件的監(jiān)測、上報及反饋等工作的有效落實，基于循證基礎和臨床需求開展持續(xù)改進工作，以保障護理質(zhì)量和患者安全。

 

　　8.提高護理技術水平。醫(yī)療機構要以加強“三基三嚴”為切入點，夯實臨床護士的護理技術基本功。結合醫(yī)療機構高質(zhì)量發(fā)展和臨床專科建設有關要求，以滿足患者臨床護理需求為導向，優(yōu)先在危重癥、急診、手術室、產(chǎn)科、兒科、老年、血液凈化、傷口造口等領域，推動臨床護理專業(yè)化發(fā)展和護理人才培養(yǎng)，不斷提高臨床護理專業(yè)技術水平，增進患者醫(yī)療效果，助推護理高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　9.提升中醫(yī)護理服務能力。健全完善中醫(yī)護理常規(guī)、方案和技術操作標準。積極開展辨證施護和中醫(yī)特色?？谱o理，規(guī)范開展中醫(yī)護理人才培訓，持續(xù)提升中醫(yī)護理服務質(zhì)量，創(chuàng)新中醫(yī)護理服務模式，發(fā)揮中醫(yī)護理在疾病預防、治療、康復等方面的重要作用，促進中醫(yī)護理進一步向基層和家庭拓展，向老年護理、慢病護理領域延伸。

 

　　10.切實為護士減負。醫(yī)療機構要采取有效措施切實為臨床護士松綁減負，結合臨床護理工作實際和護士崗位需求，可采用在線學習、遠程指導等方式合理安排護士培訓，盡量減少重復性的考核、競賽等。要充分借助信息化手段，減少臨床護士不必要的書寫負擔，讓護士有更多的時間貼近臨床，為患者提供直接護理服務。

 

　?。ㄈ┩卣棺o理領域，促進護理服務貼近社會

 

　　11.開展延續(xù)性護理服務。三級醫(yī)院和部分有條件的二級醫(yī)院應借助信息化手段，通過開發(fā)手機APP、護理服務隨訪系統(tǒng)等，為有護理需求的出院患者提供?？谱o理門診、在線護理咨詢、護理隨訪、居家護理指導等延續(xù)性護理服務，解決患者出院后的常規(guī)護理、?？谱o理及專病護理問題。鼓勵醫(yī)療機構逐步擴大提供延續(xù)性護理服務的病區(qū)占比，降低出院患者非計劃再次入院率。

 

　　12.開展門診?？谱o理服務。以患者需求為導向，依托?？谱o理特色開展相應護理服務項目，健全門診?？谱o理服務機制及人才培養(yǎng)，建立便民、高效、可持續(xù)發(fā)展的?？谱o理門診服務模式。

 

　　13.擴大“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”。支持有條件的醫(yī)療機構依法合規(guī)積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”，結合實際派出本機構符合條件的注冊護士為出院患者、生命終末期患者或居家行動不便老年人等提供專業(yè)、便捷的上門護理服務。進一步擴大“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”覆蓋面，逐步增加“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”醫(yī)療機構數(shù)量和上門護理服務項目數(shù)量，惠及更多人群。

 

　　14.提高基層護理服務能力。以醫(yī)聯(lián)體為載體，發(fā)揮大型醫(yī)療機構優(yōu)質(zhì)護理資源下沉和帶動作用，以解決基層患者實際健康問題為導向，通過建立?？谱o理聯(lián)合團隊、一對一傳幫帶、開展人員培訓、遠程護理會診等方式，幫扶醫(yī)聯(lián)體內(nèi)基層醫(yī)療機構提高護理服務能力，就近解決群眾急需的護理問題，提高護理服務的專業(yè)性和便捷性。

 

　　15.增加老年護理服務供給。支持社會力量舉辦基于社區(qū)的集團化、連鎖化的護理中心、護理站等醫(yī)療機構，鼓勵一級、二級醫(yī)療機構轉型為護理院、康復醫(yī)院等，有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心通過簽約服務、巡診等方式積極提供老年護理服務，切實增加社區(qū)和居家老年護理服務供給，同時提高老年護理從業(yè)人員服務能力，精準對接老年人多元化、差異化的護理服務需求。

 

　　（四）加大支持力度，確保工作取得實效

 

　　16.加大支持保障力度。醫(yī)療機構要建立本單位改善護理服務行動專項工作機制，主要負責同志親自抓，形成人事、財務、后勤等多部門聯(lián)動機制，從人、財、物等多方位加大對改善護理服務的保障力度。健全后勤支持系統(tǒng)，增加輔助服務人員負責病區(qū)送取標本、藥物及患者陪檢等，保障臨床護理工作所需的設備設施配備到位和及時維護。靜脈用藥調(diào)配中心、消毒供應中心等部門下收下送，服務到病區(qū)，減少護士從事非護理工作，讓護士最大限度投入到臨床護理服務中。醫(yī)療機構為護士提供必要的衛(wèi)生防護和醫(yī)療保健措施，有效預防和減少護士在職業(yè)環(huán)境中可能受到的危害，切實維護和保障護士合法權益。

 

　　17.加強護士人力配備。醫(yī)療機構要根據(jù)功能定位、服務半徑、床位規(guī)模、臨床護理工作量和技術風險要素等科學合理配置數(shù)量充足的臨床護士人力。優(yōu)先保障臨床護理崗位護士配備到位，不得減少臨床一線護士數(shù)量，原則上臨床護理崗位護士數(shù)量占全院護士數(shù)量比例不低于95%。應根據(jù)臨床護理需求和轄區(qū)居民上門護理服務等需求，切實加強基層醫(yī)療機構護士人力配備，著力增加基層護理服務供給。

 

　　18.充分調(diào)動護士積極性。醫(yī)療機構要依法依規(guī)保障護士獲得工資報酬、福利待遇、社會保險、衛(wèi)生防護、執(zhí)業(yè)安全等合法權益。要在護士崗位設置、收入分配、職稱評聘、管理使用等方面，對編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮。要健全完善護士隊伍激勵機制，在績效分配、職稱晉升、教育培訓等方面，向臨床一線護士傾斜，多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。

 

　　19.加強信息化技術支撐。醫(yī)療機構通過智慧醫(yī)院、智慧病房、電子病歷信息化的建設，加強護理信息化發(fā)展，充分應用人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，改進優(yōu)化護理服務流程，提高護理工作效率，減輕臨床一線護士工作負荷。積極創(chuàng)新護理服務模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式將院內(nèi)護理延伸至院外。建立基于問題和需求為導向，具備護士人力調(diào)配、崗位培訓、績效考核、質(zhì)量改進、學科建設等功能的護理管理系統(tǒng)，為實現(xiàn)護理管理的現(xiàn)代化、科學化、精細化提供技術支撐。

 

　　20.加強醫(yī)療護理員及護工規(guī)范管理。醫(yī)療機構應根據(jù)患者病情輕重、自理能力程度和護理級別等要素，在病區(qū)內(nèi)科學合理、按需聘用數(shù)量適宜、培訓合格的醫(yī)療護理員。醫(yī)療護理員應當在醫(yī)務人員的指導監(jiān)督下，根據(jù)住院患者病情和自理能力情況，協(xié)助提供清潔、飲食、排泄等生活照顧服務。嚴禁醫(yī)療護理員替代醫(yī)務人員從事出院指導、醫(yī)療護理專業(yè)技術性工作。醫(yī)療機構要將患者自聘護工納入陪住制度進行管理，嚴格控制患者自聘護工數(shù)量，不得在家屬可以陪伴或無陪住醫(yī)囑的情況下要求患者自聘護工。

 

　　六、工作安排