印發(fā)《醫(yī)院巡查工作管理辦法（試行）》

　　國衛(wèi)醫(yī)急發(fā)〔2023〕39號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、疾控局：

 

　　為全面貫徹黨的二 十 大精神和習(xí) 近 平總書記在二十屆中央紀(jì)委第二次全會上的重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動醫(yī)院巡查工作規(guī)范化、制度化，更好適應(yīng)新時代衛(wèi)生健康工作要求，我們研究制定了《醫(yī)院巡查工作管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。   

 

　　國家衛(wèi)生健康委 國家中醫(yī)藥局

 

　　國家疾控局

 

　　2023年12月14日

 

　?。ㄐ畔⒐_形式：主動公開）

 

　　醫(yī)院巡查工作管理辦法

 

 

　　第一章  總則

 

　　第一條  為全面加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)院巡查工作，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

 

　　第二條  醫(yī)院巡查是指由衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥管理部門、疾控部門，下同）依照有關(guān)法律法規(guī)、工作方案及要求，對具有直接領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)管理關(guān)系的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在黨的建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)、運行管理等方面開展的專項檢查工作。

 

　　第三條  醫(yī)院巡查工作以習(xí) 近 平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)、全面貫徹、全面落實黨的二 十 大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持和加強(qiáng)黨對公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，注重發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，強(qiáng)化完善管理、促進(jìn)發(fā)展，推進(jìn)巡查工作具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，為堅定不移深化全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

 

　　第四條  醫(yī)院巡查工作堅持依法依規(guī)、實事求是，堅持統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)，堅持從嚴(yán)把握、公平公正，堅持以查促改、高質(zhì)發(fā)展原則。

 

　　第五條  巡查范圍原則上為二級（參照二級管理）及以上公立醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、社會辦醫(yī)院按照管理原則參照執(zhí)行。

 

　　第二章  組織管理

 

　　第六條  國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局是醫(yī)院巡查工作的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)建立健全醫(yī)院巡查管理工作機(jī)制，具體包括：

 

　?。ㄒ唬┲贫ㄈ珖笮歪t(yī)院巡查工作方案。

 

　　（二）制定醫(yī)院巡查員管理辦法，建立國家級巡查員專家?guī)欤M織開展相關(guān)培訓(xùn)工作。

 

　?。ㄈ嵤﹪倚l(wèi)生健康委屬（管）醫(yī)院、國家中醫(yī)藥局直屬（管）醫(yī)院及部分相關(guān)醫(yī)院巡查工作。

 

　　第七條  省級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)制定本省份醫(yī)院巡查工作方案。根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行業(yè)管理特點和實際情況，可在全國大型醫(yī)院巡查工作方案基礎(chǔ)上對巡查內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增補(bǔ)，報國家衛(wèi)生健康委備案后施行，對中醫(yī)大型醫(yī)院、傳染病醫(yī)院巡查內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)的，分別報國家中醫(yī)藥局、國家疾控局備案后施行。各地每年1月底前將上一年度醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)巡查工作報告報送國家衛(wèi)生健康委，中醫(yī)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院巡查工作報告分別報送國家中醫(yī)藥局、國家疾控局。

 

　　各省份可參照全國大型醫(yī)院巡查工作方案，研究制定本?。▍^(qū)、市）的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)巡查工作方案，報國家衛(wèi)生健康委備案后施行。

 

　　第八條  上級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)對下級衛(wèi)生健康行政部門的醫(yī)院巡查工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

 

　　第九條  省級及以下衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)組建醫(yī)院巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織并具體實施轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院〔國家衛(wèi)生健康委屬（管）醫(yī)院、國家中醫(yī)藥局直屬（管）醫(yī)院除外〕巡查工作。醫(yī)院巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要明確日常辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)：

 

　　（一）研究制定相關(guān)工作制度、程序、紀(jì)律等。

 

　?。ǘ┙M建和管理本級巡查員專家?guī)?，開展巡查專家培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等工作。

 

　?。ㄈ┙M建巡查組，由巡查組承擔(dān)醫(yī)院巡查工作任務(wù)。

 

　?。ㄋ模ρ膊榻Y(jié)果運用、巡查過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題或重要線索以及巡查工作人員違紀(jì)處理等提出建議。

 

　　第三章  巡查內(nèi)容

 

　　第十條  重點巡查醫(yī)院貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署，特別是習(xí) 近 平總書記重要講話和指示批示精神，執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐 敗斗爭，落實新時代黨的組織路線，貫徹執(zhí)行民主集中制，落實黨管干部、黨管人才原則，落實中央有關(guān)部門、國家和省級衛(wèi)生健康行政部門加強(qiáng)醫(yī)院黨建工作有關(guān)政策文件、重點工作等方面的情況，內(nèi)容包括：

 

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制；

 

　?。ǘ┣袑嵓訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子與干部人才隊伍建設(shè)；

 

　?。ㄈ┲μ嵘鶎狱h組織建設(shè)工作水平；

 

　?。ㄋ模┳ズ盟枷胝喂ぷ骱臀幕?、精神文明建設(shè)；

 

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，黨委書記“第一責(zé)任人”責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”統(tǒng)一聯(lián)動、合力運行的責(zé)任落實機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與廉潔風(fēng)險防控；

 

　?。┢渌匾嚓P(guān)內(nèi)容。

 

　　第十一條  重點巡查醫(yī)院加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，包括但不限于國家和省級衛(wèi)生健康行政部門推動行風(fēng)建設(shè)有關(guān)政策、重點工作落實情況，醫(yī)院行風(fēng)工作組織架構(gòu)、機(jī)制運行、管理制度、人員配備等情況，開展行風(fēng)建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)與廉政、警示教育情況，醫(yī)院加強(qiáng)公益性保障有關(guān)情況等，以及其他重要相關(guān)內(nèi)容。

 

　　第十二條  重點巡查醫(yī)院管理工作有關(guān)法律法規(guī)落實情況，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度與醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)國家和省份政策措施落實情況，包括但不限于完善“醫(yī)教研管”等現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立健全舉辦、監(jiān)管、經(jīng)營等治理體系，醫(yī)院發(fā)展方式、運行模式、資源配置實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變、三個提高”高質(zhì)量發(fā)展情況，公立醫(yī)院全面預(yù)算管理制度執(zhí)行情況和內(nèi)部價格行為管理、經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險管理等，以及其他重要相關(guān)內(nèi)容?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點巡查財務(wù)資產(chǎn)人員管理、醫(yī)保政策執(zhí)行、執(zhí)業(yè)與診療規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量安全、機(jī)構(gòu)績效考核、安全生產(chǎn)責(zé)任落實等政策要求的貫徹落實情況。

 

　　第四章  巡查實施

 

　　第十三條  醫(yī)院巡查周期一般為4年。

 

　　第十四條  各級衛(wèi)生健康行政部門要有計劃、分步驟地開展巡查工作，巡查周期內(nèi)每年年初提出工作計劃，確定巡查對象、時間安排等。

 

　　三級綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院巡查時間原則上不少于7天，三級?？漆t(yī)院、婦幼保健院和二級醫(yī)院巡查時間原則上不少于5天。

 

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)巡查工作由省級衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)籌安排，并由地級市（含設(shè)區(qū)的市）衛(wèi)生健康行政部門組織實施，可在每個巡查周期內(nèi)抽取一定比例的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展巡查，巡查時間原則上不少于1天。

 

　　第十五條  醫(yī)院巡查工作分為全面自查、實地巡查、監(jiān)督整改三個階段。

 

　　（一）全面自查。各相關(guān)醫(yī)院接到上級衛(wèi)生健康行政部門正式巡查通知后，圍繞巡查工作方案要求，組織開展全面自查。

 

　　（二）實地巡查。各級衛(wèi)生健康行政部門組織巡查組開展現(xiàn)場巡查。巡查組由衛(wèi)生健康行政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、專家?guī)鞂＜医M成，設(shè)組長、小組長和其他成員。實地巡查實行組長負(fù)責(zé)制。

 

　?。ㄈ┍O(jiān)督整改。各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被巡查醫(yī)院認(rèn)真落實整改，整改情況應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開，接受醫(yī)院職工和人民群眾監(jiān)督。

 

　　第十六條  實地巡查正式開始前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式公布巡查期間的工作舉報電話、時間安排、線索受理范圍等，并設(shè)立專門的舉報信箱，接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

 

　　第十七條  巡查組進(jìn)駐后，應(yīng)當(dāng)向被巡查醫(yī)院通報巡查任務(wù)，按照規(guī)定的方式和權(quán)限，開展巡查工作。

 

　　對反映被巡查醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重要問題和線索，巡查組可以進(jìn)行深入了解。

 

　　第十八條  巡查組工作期間不干預(yù)醫(yī)院日常工作，不處理具體事務(wù)，不承辦具體案件。

 

　　第十九條  巡查工作結(jié)束后，巡查組應(yīng)當(dāng)形成書面反饋意見?？梢暻榻M織被巡查醫(yī)院有關(guān)人員召開巡查反饋會，通報有關(guān)情況。巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定巡查組提交的反饋意見后，應(yīng)當(dāng)書面印發(fā)被巡查醫(yī)院，并提出整改要求和整改時限。

 

　　第二十條  國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局和地方各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)對被巡查醫(yī)院組織巡查“回頭看”，對問題整改實施跟蹤問效；可根據(jù)風(fēng)險評估、舉報投訴線索等情況，組織開展專項檢查和飛行檢查。

 

　　第五章  專家管理

 

　　第二十一條  各級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)組建和管理同級巡查專家?guī)?。專家?guī)鞂＜矣尚姓块T、行業(yè)領(lǐng)域等推薦產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)涵蓋黨務(wù)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、衛(wèi)生法學(xué)、醫(yī)療管理、行風(fēng)建設(shè)、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥、醫(yī)保物價、財務(wù)審計、資產(chǎn)和采購管理、預(yù)算及績效管理等領(lǐng)域人員。

 

　　各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查專家?guī)鞂＜业腻噙x、審核、培訓(xùn)、監(jiān)督、考核等工作，確保巡查工作規(guī)范有序、嚴(yán)謹(jǐn)公正。

 

　　第二十二條  入選巡查專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)具備下列條件：

 

　?。ㄒ唬├砟钚拍顖远ǎ瑢h忠誠，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；

 

　?。ǘ﹫猿衷瓌t、敢于擔(dān)當(dāng)，依法辦事、公道正派，作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔；

 

　?。ㄈ┳袷毓ぷ骷o(jì)律，嚴(yán)守工作秘密；

 

　?。ㄋ模┚邆湟欢晗薜男袠I(yè)、醫(yī)院管理等相關(guān)工作經(jīng)歷，有較強(qiáng)的專業(yè)背景和專業(yè)知識；

 

　?。ㄎ澹┦煜ぱ膊閮?nèi)容與相關(guān)政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等，具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)調(diào)、文字綜合等能力；

 

　?。┥眢w健康，能勝任工作要求。

 

　　第二十三條  巡查專家需嚴(yán)格遵守紀(jì)律要求，并認(rèn)真履行以下工作職責(zé)：

 

　?。ㄒ唬┙邮苎膊榕嘤?xùn)，服從巡查安排，在規(guī)定的時間內(nèi)按照巡查標(biāo)準(zhǔn)和巡查程序完成工作任務(wù)；

 

　?。ǘ楸谎膊獒t(yī)院解答除巡查結(jié)果及其他不可告知信息外的相關(guān)問題；

 

　?。ㄈ┛陀^公正地提出巡查工作意見和建議；

 

　?。ㄋ模﹪?yán)格遵守保密規(guī)定，未經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門允許，不得以巡查專家身份對外授課、接受采訪、發(fā)表文章、解讀政策，不得留存、復(fù)制、擴(kuò)散巡查工作和被巡查醫(yī)院資料；

 

　　（五）嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律，遵守中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神；

 

　?。┬l(wèi)生健康行政部門規(guī)定的其他要求。

 

　　第二十四條  巡查專家發(fā)生違法違紀(jì)行為、不能履職盡責(zé)或其他原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任巡查專家的，應(yīng)當(dāng)及時解除專家身份。

 

　　第二十五條  巡查專家實行工作回避制度，巡查專家與被巡查醫(yī)院存在利害關(guān)系，可能影響公正履行巡查職責(zé)的，在接到巡查任務(wù)時應(yīng)當(dāng)主動提出回避申請。

 

　　第六章  結(jié)果運用

 

　　第二十六條  巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時聽取巡查組有關(guān)情況匯報。

 

　　派出巡查組的黨組織應(yīng)當(dāng)及時聽取巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報，研究并決定巡查成果的運用。

 

　　派出巡查組或有相應(yīng)管轄權(quán)的黨組織及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視巡查結(jié)果運用，將其與醫(yī)院績效考核、等級評審、服務(wù)能力評價、預(yù)算管理等工作緊密結(jié)合，并作為相關(guān)考核評價的重要依據(jù)。

 

　　第二十七條  被巡查醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人是落實整改工作的第一責(zé)任人。

 

　　第二十八條  被巡查醫(yī)院未按照巡查反饋意見提出的整改問題及期限進(jìn)行整改，或持續(xù)整改不到位，造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)對被巡查醫(yī)院及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

 

　　第二十九條  被巡查醫(yī)院應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)源頭治理，將總結(jié)梳理經(jīng)驗、查補(bǔ)缺漏環(huán)節(jié)、健全完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督考核等一體推進(jìn)，建立健全醫(yī)院行風(fēng)管理核心制度體系，完善長效機(jī)制。

 

　　第三十條  各級衛(wèi)生健康行政部門在組織醫(yī)院巡查工作時，應(yīng)當(dāng)與派駐或當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門做好配合，發(fā)現(xiàn)問題線索及時移交相關(guān)部門。

 

　　第七章  紀(jì)律與監(jiān)督

 

　　第三十一條  各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對巡查工作的領(lǐng)導(dǎo)。對領(lǐng)導(dǎo)巡查工作不力，發(fā)生嚴(yán)重問題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

 

　　第三十二條  巡查工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守巡查工作紀(jì)律。巡查工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)處理：

 

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)的；

 

　?。ǘ┎蝗鐚崍蟾嫜膊榍闆r，隱瞞、歪曲、捏造事實的；

 

　　（三）泄露巡查工作秘密的；

 

　?。ㄋ模┕ぷ髦谐綑?quán)限，造成不良后果的；

 

　?。ㄎ澹├醚膊楣ぷ鞯谋憷\取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益的；

 

　?。┯羞`反巡查工作紀(jì)律的其他行為的。

 

　　第三十三條  被巡查醫(yī)院及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)處理：

 

　?。ㄒ唬╇[瞞不報或者故意向巡查組提供虛假情況的；

 

　　（二）拒絕或者不按照要求向巡查組提供相關(guān)文件材料的；

 

　　（三）指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡查工作，或者誣告、陷害他人的；

 

　?。ㄋ模o正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；

 

　?。ㄎ澹Ψ从硢栴}的干部群眾進(jìn)行打擊、報復(fù)、陷害的；

 

　?。┢渌蓴_巡查工作的情形。

 

　　第三十四條  被巡查醫(yī)院發(fā)現(xiàn)巡查工作人員有本辦法第三十二條相關(guān)行為的，可以向巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組或其日常辦事機(jī)構(gòu)反映，也可依照規(guī)定直接向有關(guān)部門、組織反映。

 

　　第八章  附則

 

　　第三十五條  本辦法由國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第三十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。