遏制原料藥價(jià)格壟斷 不能僅僅罰款了事

　　醫(yī)藥網(wǎng)12月25日訊　12月6日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布公告稱(chēng)，成都華邑藥用輔料制造有限責(zé)任公司、四川金山制藥有限公司、廣東臺(tái)山新寧制藥有限責(zé)任公司三家冰醋酸原料藥生產(chǎn)企業(yè)違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局責(zé)令三家企業(yè)停止違法行為，沒(méi)收違法所得658.22萬(wàn)元；對(duì)三家企業(yè)分別處以上一年度銷(xiāo)售額4%的罰款，計(jì)625.16萬(wàn)元。對(duì)三家涉案企業(yè)罰沒(méi)共計(jì)1283.38萬(wàn)元。事實(shí)上，原料藥價(jià)格壟斷現(xiàn)象，近年來(lái)屢見(jiàn)報(bào)端，但像這樣給予重罰的案例還不多見(jiàn)。不過(guò)，僅僅這1000多萬(wàn)元的罰款，就能遏制住原料藥價(jià)格壟斷嗎？業(yè)界專(zhuān)家表示，未必！治理原料藥價(jià)格壟斷，還需從多方面綜合發(fā)力。

 

 

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的公告顯示，今年7月，該局接到舉報(bào)，反映部分冰醋酸原料藥經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合漲價(jià)，損害了下游醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和患者利益。接到舉報(bào)后，市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展了反壟斷調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年10月至2018年2月，成都華邑藥用輔料制造有限責(zé)任公司、四川金山制藥有限公司、廣東臺(tái)山新寧制藥有限責(zé)任公司三家涉案企業(yè)在生產(chǎn)銷(xiāo)售冰醋酸原料藥過(guò)程中，多次交流市場(chǎng)行情，交換產(chǎn)量銷(xiāo)量信息，討論共同漲價(jià)事宜。經(jīng)多次商議，三家涉案企業(yè)最終達(dá)成了共同提高冰醋酸原料藥銷(xiāo)售價(jià)格的壟斷協(xié)議，從3月1日起，將冰醋酸原料藥銷(xiāo)售價(jià)格從7—9元/公斤提高至28—33元/公斤，并照此價(jià)格對(duì)外銷(xiāo)售。

 

　　事實(shí)上，不只此案中的冰醋酸，近年來(lái)，原料藥被壟斷導(dǎo)致價(jià)格暴漲的新聞屢見(jiàn)報(bào)端，如苯酚被曝從230元/kg漲到23000元/kg，馬來(lái)酸氯苯那敏（撲爾敏）400元/kg飆升到23300元/kg，葡萄糖酸鈣注射液因原料藥價(jià)格上漲由3.8元/支漲到每支19.8元。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局濫用行為調(diào)查處處長(zhǎng)劉健在接受人民日?qǐng)?bào)等媒體采訪時(shí)表示，此次冰醋酸壟斷案對(duì)三家涉案企業(yè)罰沒(méi)共計(jì)1283.38萬(wàn)元，是我國(guó)《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，開(kāi)出原料藥領(lǐng)域反壟斷案的最大罰單。但這張“最大罰單”，對(duì)那些涉嫌壟斷企業(yè)的懲戒力度到底有多大？

 

　　本報(bào)特約觀察家、鼎臣醫(yī)藥咨詢(xún)創(chuàng)始人史立臣就認(rèn)為，按照上一年度銷(xiāo)售額的百分之幾罰款，本身是有問(wèn)題的。上一年，如果企業(yè)沒(méi)有壟斷，就可能因?yàn)閮r(jià)格低而導(dǎo)致銷(xiāo)售額很低，憑這個(gè)去處罰它，一是缺乏說(shuō)服力，二是沒(méi)有多大意義，懲戒力度明顯不夠。上一年度的銷(xiāo)售額和現(xiàn)在的違法行為，是沒(méi)有什么必然聯(lián)系的，應(yīng)該是針對(duì)其現(xiàn)在的違法所得（如公告中所說(shuō)的658.22萬(wàn)元）來(lái)進(jìn)行罰款。河南藥谷醫(yī)藥科技有限公司董事長(zhǎng)王亮也表示，這張罰單僅僅是在一定層面對(duì)于惡意操作原料藥（特別是涉及重特大疾病防治方面）行為一定的警戒，不可能從本質(zhì)上解決近幾年愈演愈烈的原料藥壟斷問(wèn)題。

 

　　之所以對(duì)上述三家企業(yè)罰沒(méi)1283.38萬(wàn)元，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在公告中稱(chēng)，上述三家企業(yè)的壟斷行為性質(zhì)嚴(yán)重、危害程度較深。一是嚴(yán)重排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；二是加重下游制藥企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是危害透析患者正常治療。對(duì)于這種定性，王亮表示，這是歷年來(lái)針對(duì)原料藥壟斷較為嚴(yán)厲的一次。應(yīng)該說(shuō)，原料藥壟斷行為除了對(duì)下游企業(yè)的生產(chǎn)和患者的使用造成了非常不好的影響之外，更是會(huì)對(duì)市場(chǎng)上的其他產(chǎn)品有可能產(chǎn)生壟斷提供反面的借鑒意義，這種危害更加嚴(yán)重。他說(shuō)：“我們不希望看到的是，一個(gè)原料被一群人壟斷獲利后，會(huì)有更多唯利是圖的人進(jìn)來(lái)壟斷其他原料藥，從而造成更大的危害。”史立臣也強(qiáng)調(diào)道：“定性很準(zhǔn)確，但懲戒力度始終不夠，容易讓其他企業(yè)產(chǎn)生僥幸心理，造成投機(jī)者產(chǎn)生瘋狂的行為。”

 

　　當(dāng)然，就此次罰沒(méi)1283.38萬(wàn)元來(lái)說(shuō)，上述三家企業(yè)還是受到了警示。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局稱(chēng)，接受反壟斷調(diào)查后，三家企業(yè)已將冰醋酸原料藥銷(xiāo)售價(jià)格恢復(fù)至競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，并保障市場(chǎng)正常供應(yīng)。至于說(shuō)后續(xù)如何，還要看今后是否有其他相應(yīng)的措施解決類(lèi)似的問(wèn)題發(fā)生。

 

 

　　從近年來(lái)媒體報(bào)道的醫(yī)藥行業(yè)壟斷行為來(lái)看，都劍指原料藥。為何與制劑相比，原料藥更容易形成壟斷？

 

　　對(duì)此，史立臣和王亮兩位專(zhuān)家都認(rèn)為，第一，我國(guó)的原料藥生產(chǎn)原來(lái)執(zhí)行的是審批制，生產(chǎn)企業(yè)必須有文號(hào)，現(xiàn)在才逐漸推行備案制，這就導(dǎo)致原料藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量相對(duì)有限；第二，近年來(lái)的“環(huán)保風(fēng)暴”，造成很多中小原料藥企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，原料藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量就更少了，特別是實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)少于5家的，更容易形成壟斷。而制劑市場(chǎng)，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，所以不容易形成壟斷。史立臣還笑言道：“就像電視機(jī)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)者多，就不容易形成壟斷；而像石油，主要由三大國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，所以就容易形成壟斷。”

 

　　此次國(guó)家市場(chǎng)總局查處的壟斷行為，主要發(fā)生在3家原料藥生產(chǎn)企業(yè)之間。這種壟斷相對(duì)來(lái)說(shuō)不夠隱蔽，而且知道的人比較多，容易被舉報(bào)，也容易被查處。據(jù)史立臣介紹，現(xiàn)在市場(chǎng)上還有一種“總包銷(xiāo)”的壟斷模式，更隱蔽，更難被查處：這種壟斷模式很簡(jiǎn)單，需要的資金量也不大，比如：某種原料藥有A、B、C、D四家企業(yè)生產(chǎn)，年度總銷(xiāo)售額2億元，A企業(yè)8000萬(wàn)元，B企業(yè)4000萬(wàn)元，C企業(yè)6000萬(wàn)元，D企業(yè)2000萬(wàn)元，某商業(yè)公司就出面，分別與這四家談全國(guó)總包銷(xiāo)協(xié)議，協(xié)議價(jià)格是超過(guò)原來(lái)藥企銷(xiāo)售額的?？偘N(xiāo)協(xié)議下，商業(yè)公司就可以肆意提價(jià)，甚至達(dá)到原來(lái)價(jià)格的幾十倍，“這應(yīng)該比毒品還賺錢(qián)”。對(duì)于這種生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商之間簽訂包銷(xiāo)協(xié)議后產(chǎn)生的壟斷行為，王亮也異常擔(dān)憂：“這樣的合作會(huì)直接讓下游企業(yè)失去原料供應(yīng)，導(dǎo)致制劑產(chǎn)品在市場(chǎng)上的短缺更集中。而且商業(yè)公司作為第三方，保密性做得好，不容易被發(fā)現(xiàn)，即便被壟斷監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)了，原料藥生產(chǎn)企業(yè)也容易撇清責(zé)任。”

 

 

　　前面談到過(guò)，近年來(lái)，原料藥行業(yè)的壟斷行為經(jīng)常發(fā)生，相關(guān)政府部門(mén)也一直都在查處，但為何“屢查不絕”？根源在哪里？

 

　　對(duì)此，史立臣和王亮表達(dá)了相同的觀點(diǎn)：首先還是監(jiān)管力度弱化，這些年一直在查，但真正查出來(lái)被處罰的極少；其次是懲處力度不夠，這次的罰沒(méi)1283.38萬(wàn)元，依然力度不夠，更不用說(shuō)過(guò)去的那種幾十萬(wàn)元的“毛毛雨”了；再者就是暴利驅(qū)使企業(yè)鋌而走險(xiǎn)；最后，原料藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不多，整體布局不合理造成的畸形發(fā)展。“當(dāng)然，也不排除利益集團(tuán)的綁架。”史立臣如此強(qiáng)調(diào)。

 

　　筆者認(rèn)為，除了兩位專(zhuān)家分析的原因之外，原料藥壟斷與此前監(jiān)管方面的“九龍治水”也有很大關(guān)系。今年政府機(jī)構(gòu)改革新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，將原分散于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。這在解決原料藥價(jià)格壟斷問(wèn)題上就具有很大的積極意義。王亮表示，此舉從政府監(jiān)管和執(zhí)行層面上杜絕多頭管理和無(wú)從管理的弊端，不僅讓市場(chǎng)投訴更為直接和有效，同時(shí)也可以充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管總局的主體職能，便于更快更有效地查處壟斷行為。但史立臣還有一點(diǎn)擔(dān)憂，那就是“沒(méi)有一個(gè)投訴窗口，不知道向哪個(gè)具體分管部門(mén)投訴”。

 

　　對(duì)于今后市場(chǎng)監(jiān)管總局今后如何徹底破解原料藥價(jià)格壟斷困局，史立臣分析道：1.建立有效的投訴機(jī)制，例如投訴電話、投訴窗口，而且要完全公開(kāi)，讓所有人都知道；2.建立良好的反饋機(jī)制，企業(yè)投訴后不能沒(méi)有動(dòng)靜，要有調(diào)查處理結(jié)果；3.公開(kāi)透明，不管是查處，還是處罰，一定得公開(kāi)透明，以給違法犯罪分子形成威懾；4.懲處力度一定要大，盡可能不要以上一年度的營(yíng)業(yè)額作為參考來(lái)罰款，而且要處罰到人，此次市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)三家企業(yè)的違法行為沒(méi)有處罰到人，其實(shí)是不科學(xué)的；5.建立公示制度，現(xiàn)在能不能對(duì)于可能涉及壟斷的原料藥價(jià)格，在國(guó)家藥監(jiān)局網(wǎng)站上進(jìn)行公示，相當(dāng)于價(jià)格備案，如果市場(chǎng)價(jià)格偏離這個(gè)備案價(jià)格太遠(yuǎn)，那必然涉及壟斷，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

 

　　王亮也分析認(rèn)為，要徹底解決原料藥壟斷問(wèn)題，需要政府一方面加強(qiáng)查處的力度，讓參與壟斷的企業(yè)違法成本高于盈利水平；另一方面，從原料藥生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批和產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)方面做好治本工作，讓原料藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增多，并做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)對(duì)于影響較為重要的原料藥和制劑做好集中儲(chǔ)備來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求；此外，要建立更為便捷的監(jiān)控、舉報(bào)和查處機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)別原料藥供應(yīng)產(chǎn)生異常波動(dòng)，無(wú)論是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的，還是相關(guān)下游企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者或患者舉報(bào)的，要在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)查處，從而避免時(shí)間拖得過(guò)久產(chǎn)生惡劣影響。

 

　　正如兩位專(zhuān)家所言，原料藥行業(yè)的壟斷很普遍，但其實(shí)也很容易壓下去。只要下定決心，綜合發(fā)力，措施得當(dāng)，原料藥壟斷就無(wú)處遁形。